金融助推脱贫攻坚工作开展以来，人民银行长垣县支行坚持以健全扶贫领导组织作保障、构筑金融扶贫新理念为引领，引导长垣县农村信用联社创新金融扶贫模式，从严、从细、从实开展精准扶贫、精准脱贫工作，并初见成效。截至2017年2月，长垣联社共受理扶贫贴息贷款申请1453份，经逐户调查，甄选出符合条件682户，签订贷款合同316户、金额950万元，已发放贷款189户、金额569万元，扶贫贷款覆盖全县13个乡镇。目前所有资金运行正常，按月付息，且已有46户实现了脱贫，“双赢”效果初显。

一、精心安排部署

为切实做好金融精准扶贫工作，长垣县支行制定了金融扶贫工作计划，加强与县扶贫办、财政、发改委、农牧局等部门沟通协作，建立脱贫攻坚金融服务工作联动机制；会同县扶贫办组织辖区金融机构，加强金融扶贫政策、“五位一体”风险补偿模式等政策的宣传，增进贫困地区和贫困人口对精准扶贫金融服务政策的了解，提高贫困户、带贫新农主体和带贫企业贷款的可获得性；引导金融机构找准切入点，精准对接建档立卡贫困户融资需求，扎实开展精准扶贫。

（一）创建扶贫长效机制。专门成立脱贫攻坚工作领导小组，一把手负总责，领导小组下设办公室，专职负责金融扶贫和驻村扶贫的日常组织、指导与推动等工作；督促长垣联社制定《长垣县农村信用社金融扶贫工作方案》和《长垣县农村信用社驻村扶贫工作方案》，明确扶贫工作重点，确定扶贫工作方式，做到工作有目标、推进有措施、落实有重点。

（二）明确责任落实部门。指定长垣农信联社个人金融部为金融扶贫责任部门，根据分配的佘家、武邱、满村3个乡镇的金融扶贫任务，要求每个客户经理负责一个乡镇，责任到人、分包到户。   

（三）健全督导体制。长垣县支行健全扶贫督导机制，成立4个督导小组，把握时间节点，每周不少于1次，开展经常性督导，及时掌握扶贫工作进展情况，界定扶贫落实责任，解决扶贫中出现的困难和问题；同时，长垣联社制定机关体验制，机关工作人员轮流到贫困村，协助工作队开展走访贫困户、建档立卡、收集资料、办理贷款手续等，推进机关工作与扶贫工作深度融合，全员参与扶贫，为精准扶贫工作营声造势、驱动加压。

二、精准创设产品

在金融扶贫工作中，长垣县支行积极引导农联社抓住重点，创新思路，坚持以小额扶贫贴息贷款为有力抓手，主动推进，为脱贫工作输氧造血。

（一）研发扶贫产品。结合当地工作实际，长垣县支行积极与长垣县委、县政府、县扶贫办协调沟通，和长垣联社共同探索出“双协议”金融扶模式：一是多方签订“双协议”。长垣联社、县财政局、扶贫办签订扶贫贴息小额贷款合作协议，由联社发放扶贫贷款，县政府给予财政贴息；贫困户与龙头企业、乡镇扶贫部门签订带动脱贫协议，贫困户持协议将扶贫贷款入股企业；二是长垣联社实施金融扶贫。在原小额贷款产品基础上，对贷款额度、利率、期限、发放流程等进行灵活处置，开发出“一家亲”扶贫贴息贷款新业务。发放对象是经长垣县人民政府根据相关标准认定、县扶贫开发办公室审核推荐的有贷款意愿、有还款能力、有就业创业潜质和具有完全劳动能力的建档立卡贫困户，及带贫作用明显的小微企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体。该业务担保模式采取“兄贷弟保、父贷子保”等方式，利率为同档次最低，到期一次还本，期限可延长至3年，利息由财政贴息，整个定位充分考虑了贫困户的实际状况，具有很强的可操作性，为实施金融扶贫提供了良好载体。

（二）优化贷款流程。建档立卡贫困户人员年龄结构相对较大、文化程度较低，为服务好这个特殊群体，长垣县联社建立扶贫绿色通道，制定简易快捷贷款操作流程，快速高效将贷款发放到位。长垣县贫困户产业扶贫主要采取了两种方式，一是贫困户直接参与经营；二是贫困户同经营主体签订协议合作经营。针对两种方式，长垣联社就扶贫贷款如何申请、经营实体如何介入等方面问题，多次与扶贫办结合，对贷款流程作了进一步优化。为方便贫困户办理手续，长垣联社的金融扶贫人员入村到户，对两种情况下客户应具备的条件、需要准备的材料及相关要求进行了讲解和说明；同时，开通办贷绿色通道，实施全流程上门服务，无论贷款申请、资料收集，还是贷款发放，在手续合规前提下，均不让贫困户出村半步。

三、精准配套服务

（一）签署再贷款战略合作协议，加大资金支持力度。长垣县支行积极推动长垣县政府与人行新乡市中心支行签订支农再贷款支持合作协议，加大对农村信用社和村镇银行再贷款的支持力度，引导农村信用社、村镇银行加大对两权贷款试点的信贷支持。计划三年投放15亿元再贷款，2017年最少投放5亿元。

（二）开发信用评级系统，助力评级授信。为助力解决金融精准扶贫工作中信息不对称和金融机构贷前调查难、成本高等问题，人行新乡市中心支行探索建立“客观指标+主观指标”贫困户信用评价综合指标体系，并搭建“数据库+网络”贫困户信用信息服务平台。人行长垣县支行借鉴新乡室中心支行贫困户信用评价综合指标体系，积极推动辖区开展精准扶贫贫困户信用评级工作。评级结果得到了长垣县扶贫办、涉农金融机构、驻村工作队和贫困户等多方认可，信用户授信和金融服务及时跟进，人民银行的信用评级服务，为金融机构对贫困户的精准识别和评级授信提供了可靠依据

（三）强化资金监管，确保实现双赢。在金融扶贫中，长垣县支行充分结合当地实际，一方面，摸实情、出实招、动真格，助推帮扶精准发力，另一方面，紧密结合贫困户意愿确保资金风险可控，严防“一阵风、走过场”，避免贫困户不脱贫反而雪上加霜。为加强信贷资金监管，长垣县支行和县联社积极协调，县政府牵头向各方传导压力，扶贫资金监管措施落地生根。一是强化宣传，对扶贫政策反复讲、深入讲，让社会各界尤其是贫困户认识到，扶贫贷款资金是帮扶，不是福利，使用资金必须讲诚信，按期偿还本息；二是各乡镇政府是扶贫贷款使用的监管方，实行终身负责制，负责对资金的发放使用进行监督管理，要求各乡镇政府选择扶持的贫困户要有思路、有发展动力，扶持的项目要有生命力、有效益性，县财政局、扶贫办和联社负责对扶持项目进行再把关，避免扶贫贷款在发放和运用方面放任自流，确保扶贫贷款资金安全有效。