河南省兰考县普惠金融改革试验区，是全国第一个经国务院同意批复设立的普惠金融改革试验区，也是我省第一个国家级金融改革试验区。为深入贯彻落实《中国人民银行 发展改革委 财政部 农业部 银监会 证监会 保监会 河南省人民政府关于印发 <河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案> 的通知》、《河南省人民政府办公厅关于成立河南省兰考县普惠金融改革试验区工作领导小组的通知》等文件精神，加快兰考县普惠金融改革试验区建设，提升货币信贷政策效果，稳步提高兰考县金融服务覆盖率、可得性和满意度，近日，人行郑州中心支行印发了《改进提升货币信贷政策实施效果 加快推动兰考县普惠金融改革试验区建设工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》围绕有效提升县域金融服务尤其是信贷可得性难点，结合兰考县域“四农”实际，坚持问题导向，统筹考虑普惠金融发展需求，突出改革创新，引导更多金融资源投向县域、投向“四农”、投向实体经济，力争经过5年左右的努力，基本实现县域货币信贷政策效果进一步提升，县域金融服务覆盖率、可得性、满意度得到显著提高，为货币信贷政策工具支持县域发展探索出一条可复制、易推广的新路子。

《方案》针对货币政策传导、扶贫开发、现代农业发展、农民工转型及农业农村基础设施等九方面，细化分解了十九项措施。

在创新货币政策工具支持方式方面，开展优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点，允许兰考农商行在坚持保本微利经营和有利于利率市场化的前提下，扩大扶贫再贷款加点幅度，自主竞价借用扶贫再贷款，增强扶贫再贷款政策效果。

为有效增强金融机构发展普惠金融实力，提出综合运用多种货币政策工具，推动“百亿支农计划”落地实施。引导省国开行、农发行优化抵押补充贷款资金投向，加大对兰考县棚户区改造、水利建设、农村公路建设等支持力度。其中，对中原银行新增5亿元专项支小再贷款限额，对兰考农商行新增3亿元扶贫再贷款限额，专项支持兰考县涉农经济和小微企业。此外，在兰考县金融机构发行同业存单、大额存单等方面也提出了专项支持措施。

在拓宽金融供给渠道、创新金融产品和服务方式方面，提出要借助“普惠金融一网通”信息等平台，延伸金融服务链条，扩大金融服务范围。金融机构要创新涉农、小微金融服务，探索将专利权、商标权、股权、应收账款、订单、保单、仓单等纳入抵（质）押范围；在兰考复制推广“助保贷”、“园区贷”、小额信贷保险、税银服务等多样化信贷产品。

在金融精准扶贫方面，提出要加大扶贫小额信贷发放力度，力争让符合条件、有贷款意愿的贫困户100%获得5万元以下、期限3年以内，免抵押、免担保信用贷款。鼓励金融机构在“人民银行扶贫再贷款+地方法人机构扶贫贷款+担保基金+财政贴息+建档立卡贫困户（扶贫龙头企业）”五位一体金融扶贫模式的基础上，结合兰考实际，探索各具特色的金融扶贫模式。

在盘活农村生产要素方面，提出将推动兰考县政府探索建立县、乡、村三级农村产权交易信息服务平台，形成县（交易中心）、乡（服务站）、村（服务点）三级联动服务的农村产权流转交易体系。其中，鼓励金融机构探索将农民住房财产权、承包土地经营权、林权、水域滩涂使用权、大型农机具、农村知识产权等纳入贷款抵（质）押范围；鼓励银行参与农民住房财产权抵押贷款试点，创新信贷产品和担保方式，发放贷款支持农业生产经营。

为加快推动农民工市民化，支持金融机构提高创业担保贷款发放效率，放大担保基金放贷倍数。为重点支持农村基础设施建设，鼓励省国开行围绕兰考农村水电气、棚户区改造等资金需求，增加专项建设金融债券规模，加大低息中长期贷款发放力度；鼓励省农发行加大农业综合开发贷款等农业专项贷款发放力度，支持农业现代高效发展。

此外，为保障政策有效落地，提出要加强组织领导，依托河南省兰考县普惠金融改革试验区工作领导小组，加强统筹规划和组织协调，发挥工作合力。要求各金融机构加大信贷资源倾斜力度，加强金融产品和服务模式创新，积极向兰考分支机构下放业务权限，进一步优化信贷审批流程。人行郑州中心支行也将建立统计监测制度，对各金融机构支持试验区建设工作情况及成效进行监测、通报。